Fusion ANPE-ASSEDIC: un pari audacieux

Le 1er janvier 2009, l'ANPE et l'ASSEDIC n'existeront plus. De leur fusion naîtra Pôle emploi. L'objectif de cette fusion est de permettre aux demandeurs d'emploi de n'avoir plus qu'un seul interlocuteur au lieu de deux actuellement: le référent unique. Le second objectif est de permettre aux demandeurs d'emploi et aux employeurs de trouver l'ensemble des services nécessaires à leur retour à l'emploi ou à leur recrutement dans un seul lieu.

Décision politique de Nicolas Sarkozy en 2007, cette fusion va aboutir à la naissance d'un opérateur de 45000 salariés ayant pour mission de service public d'accompagner les demandeurs d'emploi vers l'entreprise et d'accompagner l'employeur dans ses recrutements.

Cette fusion a pour originalité de réunir un établissement public, l'ANPE, et un établissement privé, l'ASSEDIC, aux missions bien différentes. L'ANPE accompagne les demandeurs d'emploi, prospecte les entreprises. L'ASSEDIC indemnise les demandeurs d'emploi. Le professionnalisme de ces deux institutions n'est plus à démontrer. Du côté ANPE, même si tous les demandeurs d'emploi et tous les employeurs n'y trouvent pas leur compte du fait de la spécificité de certaines demandes d'emploi ou de recrutement, une étude de l'INSEE a montré ses meilleurs résultats en terme de retour à l'emploi que des opérateurs privés. L'ASSEDIC gère avec rapidité les demandes d'allocation des demandeurs d'emploi même si des fraudes ont parfois été découvertes nécessitant un renforcement de sa capacité de contrôle.

Cette mise en commun des expertises va permettre à Pôle emploi, par des économies d'échelle, de renforcer son intermédiation entre les entreprises et les demandeurs d'emploi. "On met le paquet" pour pourvoir plus d'offres, accompagner plus rapidement vers l'emploi.

Toutefois des risques existent. L'ANPE a actuellement un nombre faramineux de missions rendant très compliqué pour ses agents de répondre à toutes. Un conseiller doit, en une semaine, prospecter des entreprises, convoquer et accompagner des demandeurs d'emploi, animer des ateliers d'aide à la recherche d'emploi, enregistrer des offres d'emploi et rechercher les candidats, assurer à tour de rôle l'accueil de son agence, se rendre à l'ASSEDIC afin de faire le PPAE (projet personnalisé d'accès à l'emploi) des demandeurs d'emploi nouveaux inscrits, tenir permanence téléphonique pour délivrer un premier niveau de services,etc

Impossible d'assurer l'ensemble de ces missions avec le même niveau de compétences et de motivation.  Avec l'ajout par Pôle emploi du traitement de l'indemnisation, la coupe risque fort de déborder.

L'Etat doit donc recentrer les agents de pôle emploi sur des missions clairement définies et laisser à cette nouvelle institution le temps de se les approprier. Des salaires décents pourraient aussi contribuer à la motivation de l'ensemble des effectifs car il est difficile, pour certains agents, d'accompagner des demandeurs d'emploi aux indemnités supérieures à leurs propres salaires. Enfin, les syndicats gagneraient à profiter de cette fusion pour contribuer à un nouveau paritarisme qui ne soit pas simplement la déclinaison dans Pôle emploi

des avantages d'une minorité syndicale mais la naissance d'une véritable culture de la défense des salariés